11月４・５日の札幌市を会場に開かれた第12回議員研修会に参加しました。 北海道はすで に雪が降ったということで、寒さを覚悟しましたが当日は盛岡と変わらない気候で晩秋の札幌もまた魅力的でした。全国から約300名の議員さんが参加しました。
第一日目の記念講演は、地域経済の復興とグローカリズムと題して吉田敬一駒沢大経済学部教授の報告と帯広市の中小企業振興基本条例について、策定に関わった渡辺純夫氏(帯広市産業振興会議相談役)の報告です。
第二日目は、人口減少時代の都市計画・まちづくりのテーマで中山徹奈良女子大学院教授による報告でした。
詳しくはファイルを参照ください。
どの報告も、リーマンショック以降の経済状況の中で従来の対応では進まない状況と対策についてのお話で、これからの日本のすすむべき方向を示す内容でした。
半日空いた時間で札幌市内を観光しましたが、大通り公園には石川啄木の詩碑があり盛岡との縁を感じました。
９月30日、斎藤信県議と県簗川ダム事業の現地調査を行いました。
簗川ダムは事業費５３０億円でこのたびの国の見直し検証の対象になっています。
簗川ダム建設事務所で説明を受け、洪水危険地域の河川状況、ダムサイト建設予定地、付け替え道路（国道・県道）の状況について県担当者の案内で調査しました。
付け替え道路は、24年４月に供用開始ということで、工事中の区間や未舗装のある道路を案内してもらいましたが、その大部分がトンネルと橋梁工事によるものでダム本体以上に建設費を要する（？）高規格の道路でした。
ダム本体は、これからの工事になりますが、県内でも唯一ダムのない簗川は、自然環境が豊かで、重要種に指定されているものだけでも91種・３群落（ケヤキ群落など）にのぼります。
特に鳥類ではクマタカ・ヤマセミなど貴重なもので、ダム建設はこれらの貴重な環境にダメージを与えるものです。
すでに多目的ダム（かんがい用水・発電・利水）としての目的が失われているのに、民主党の県知事は建設推進を決定しています。
治水対策としても、ダムに代わる堤防の強化で対応可能と思っていますが、県はダムに代わる計画として100年に1度の洪水に対応する堤防を簗川全体に計画しており、ダム建設以上に経費がかかる内容を示しています。
また、このたびの国の検証作業も計画を進めている行政側が行うことになっているなど矛盾です。
簗川の治水対策というのであれば、周辺の大部分が農地・田畑であることからも、人口密集地である北上川合流付近の堤防の強化で可能と思っていますが、実際、現場を見てその思いを一層強くしました。
８月１７・１６日は盛岡市農業委員会の視察に参加しました。
昨年は、総選挙で参加できなかったこともあり、私にとっては初参加ということになります。
１日目は山形県遊佐町の飼料用米プロジェクトについて、遊佐町産業振興課と庄内みどりＪＡの方から説明をいただきました。
遊佐町は、山形県の北部に広がる庄内平野の北端に位置しており、合併せず独自路線を貫いている町で、最近では映画「おくりびと」の撮影が行われた町としてもつとに有名です。
飼料用米プロジェクトは、減反した休耕田をそのまま田んぼとして活用できる飼料米を作付し全国的に評価されているものです。
今年度は、民主党政権が戸別保障制度を実施し、飼料用米への補償が１反あたり（１アール）８万円の補償を決定しましたが、飼料米をつくっても販路がないためにすすまないというのが実態です。
もともと遊佐町は、長年、生活クラブ生協と提携し、低農薬・無農薬の特別栽培米を生産・販売していた経緯があり、安全・安心な豚肉の生産という立場から、輸入トウモロコシから安全な飼料米による豚肉の生産を進めたことが始まりということです。
地内に平田牧場という大きな養豚業者があったという有利な面もありますが、農家にとっては田んぼをそのままで活用できることが最大の喜びでもあったということです。現在は休耕田の１/４にあたる２１０ヘクタールほどの作付が行われています。
しかし、販路の拡大とともに国の補助が３年間のみでは設備投資ができないこと、補助なしでは飼料米は逆に赤字で課題が大きいとのお話でした。
最後に、せめてアメリカからの輸入トウモロコシ（１２００万ｔ）の１割だけでも飼料米を活用するなど国の本格的な対策を求める発言に納得しました。
２日目は、酒田市農業委員会と耕作放棄地対策などで意見交換しました。
「（写真は酒田市の山居倉庫（明治２６年建設）」
８月４・５・６日と日本共産党盛岡市議団の行政視察でした。昨年は、腰痛のために参加できず、５人の市議が揃っての視察は久々です。
釧路市では、生活保護行政の自立支援プログラムの取り組みについて勉強してきました。
釧路市の平成２０年度の生活保護率は、４６、１パーミル（人口千人あたりの受給率）で、これは市民２１人に１人が受給している計算で非常に高い数値です。
特に離婚率が高く、母子世帯の受給が他都市に比べて２倍の高さという報告に驚きました。
全国的に、貧困と格差拡大の中で保護受給率は増加しているものの、釧路市のケースは特別に高い比率です。その要因は、平成１４年の太平洋炭鉱の閉山と漁業が基幹産業ということによる不安定な収入が根底にあるということです。
急増する受給世帯、追いつかない現場のケースワーカーの体制から抜け出すためにも真剣な自立支援が求められていました。
母子世帯への自立支援は、当事者の自立する意識を醸成することを大事にし、最初から就労ということではなく、ボランテイア活動から徐々にステップアップし就労につなげていくというプログラムで、本人の自立意欲を引き出すていねいな対応です。
ボランテイア委託先は現在１２か所で、社会福祉法人（介護施設など）、ＮＰＯ、財団法人ということです。動物園や公園管理、廃材分別作業、介護ヘルパーさんの補助等などあります。
同時に母子世帯の自立にはこども支援が欠かせない対策ですが、釧路市は、中学３年生の居場所づくりとして「高校へ行こう会」を立ち上げ支援しています。
このプログラムは、保護受給家庭の高校受験に向けた支援活動ですが、実際の中身は居場所づくりということで大人も子どもも孤立させないということを重視しています。
驚いたことは、保護受給者がボランテイアで勉強を教えるチューターになっているということです。外出する機会が少ない人たちが子どもと向き合うことで、生きがいをみいだしていることなど感動的なお話しでした。
今日、自立支援プログラムは母子世帯から全ての保護受給者へと大きく広がりました。自立とは働いて生活費を稼せぐということだけではなく、自分を活かし、あてにされ、社会とのつながりを通して自分を確認することと言いきった担当職員の崇高な思いに心打たれ、実り多い視察となりました。
鈴木努議員と一緒に盛岡市立太田東小学校の校舎を視察しました。
本校舎は昭和50年代の建築で今年度第実施した第２次耐震診断の結果待ちで、結果次第では改築か耐震補強工事になるか方針が決定されます。
驚いたのは別館になっている特別教室でした。現在は家庭科室と理科教室に活用されていましたが昭和31年の建築で、本当のボロボロ状態でした。
木造の特別教室は、本校舎とは別棟になっているために授業の都度、外ばきに履き替えて移動する不便さと、校舎自体が使用に耐えかねる常態だったことです。
昭和３１年代といえば、私の小学校時代に通った校舎ということになります。なつかしい匂いが拡がりましたが、そんな感傷にひたってはおれません。
なにしろ窓も壁もドアも隙間だらけで隙間風や雪が入り込み外気と変わらない寒さです。いくらスト－ブで暖をとったといっても限界があります。博物館入りしそうな校舎が現役だったということにあらためて市政の貧しさを感じました。
家庭室の調理台の上にキチンとはまるはずのガスコンロは、大きさがあわず調理台のうえに置かれたままで、実際の調理実習では子どもには鍋の中身が見えないのです。この状態で何年となく放置されていたのです。
「行財政改革」ということで教育予算が切り詰められてきた結果ですが、あまりにもひどい実態に、怒りでいっぱいになりました。
このたび待望の大規模学童クラブが分割し(解消)たことを受けて、市議会少子化問題対策特別委員会の一員として１０月２６日に視察しました。
１００名近い児童数を保育する 仁王学童育成クラブは、増築につぐ増築で迷路のような施設でとても危険な状態でした。
長年の運動が実り、１０月１日に仁王小学校の余裕教室を活用した保育室に引っ越しできました。
厚労省が、大規模学童クラブの解消をめざしてガイドラインを策定し、７０名を超える学童クラブへの助成を打ち切ったことがきっかけになったものですが、長期間劣悪な環境で我慢を強いられてきたた子どもたちにとっては、ようやく安心して生活できる場所ができたということでしょうか。朗報に胸をなでおろしているところです。
現在８１名の児童が、１年生から２年生までの３１名のクラスと３年生以上の５０名のクラスに分かれて保育されています。
学童保育クラブ室としては余裕教室は４教室を使用し、うち３教室は保育室に、１教室は廊下とトイレにリフォームされ、新たに湯沸かし室が整備されていました。それぞれの教室には、タタミを敷いたスポットがありアットホームな空間もありましたが、教室の雰囲気がそのままでもう少し工夫があっても良かったのではと思いました。
保育時間は、午前１２時から午後８時３０分まで、土曜日、長期休暇は午前７時から午後８時３０分までの長時間保育で、その努力に頭が下がる思いでしたが、指導員の体制が足りているのか気になりました。
市内では、学校施設内に学童保育クラブが併設されたのは初めてのケースでもあり、よりよい成果を期待したいものです。
市議団の市内研修では、社会福祉法人千晶会が運営する介護老人福祉施設「千年苑」の視察研修も行いました。
奈良洋二苑長さんほか各部署のスタッフが、それぞれの立場から第４期介護保険計画スタート後の状況と問題点について意見交換しました。
千年苑は、特別養護老人ホーム、介護支援センター、ディサービスステーション、ヘルパーステーション、訪問入浴ステーションなどの機能を有するほか知的障害者施設も運営しています。
奈良苑長は、開口一番、老人介護施設では知的障害者も職員として働いていること。介護施設では重度化が進行し、平均介護度が４・３になっており、認知症の方が８割に達していると話されました。
◎介護支援センターは、所得の少ない人が困っている現状をのべ、報酬単価が引き上げられた結果、限度額内では十分なサービスが受けられないことや施設への入所が困難になっている。
また、経過措置になったとはいえ介護認定では現状より軽く見られ、正当に判断してもらえないなど話されました。
◎ディサービスでは、書類作成に追われ入所者に接する時間が少なくなったこと。ショートステイ（４ベット）は、入所施設の代替えになっている実態もあり、空きベットを探すことがケアーマネージャーの仕事になっていることやショトステイーはニーズは高いがそれのみでは経営できないということです。
◎介護報酬３％アップが待遇改善につながっているのかどうか伺いましたが、制度がスタートしてから報酬はダウン傾向で、この間、給与カットしており、３％アップは非常勤職員の給与を若干アップした程度で人件費はカバーできない。
加算方式は、成果が出るまでには９月以降になり、生活が苦しい職員が多いと率直なお話でした。
最後に、国は、介護施設についてユニットケア、小規模多機能化を進めているが、ユニットは、高額すぎて年金者ではとても入所できない。最低限の年金者でも入所できる多床施設が必要であり、公的資金をそこに出してほしい。盛岡市としてもビジョンを持っていいのではないか。
重度化の結果、車イスやベットなど体にあったものが必要になっており、用意できない方たちには市が援助してほしいとの要望・課題が提起されました。
５月１４日、市議団として市内の教育・福祉施設を視察研修しました。
盛岡市は、谷藤市長になって以来、いわゆる構造改革路線をまっしぐらにすすめるなか予算配分を厳しく抑え、特に教育予算は大きく絞りこんでいます。
その結果、老朽校舎や公立の保育園舎に対しての手当が大幅に遅れてしまいました。
今回は、新装なった市産材を使った市立繋小学校の木造校舎、市立黒石野中学校の大規模改修を行った体育館、対照的な築３５年の市立松園小学校校舎、築３０年の公立みたけ保育園を訪問しました。
福祉施設では、介護施設の千年苑（社会福祉法人）を視察研修しました。
松園小学校は、松園団地内に最初に開校した小学校で、一時は１６００人を超える児童が通学するマンモス小学校でしたが、現在は団地の高齢化が進み、１５学級３０６名ほどの児童数です。
さっそく副校長先生の案内で校舎見て回りました
が、体育館は横殴りの雨のときは雨漏りがすること。給食室にはいまだにエアコンが設置されず、トイレは和式のみの便器で、壊れた便器がそのまま放置されていました。
校舎の床・階段のビニタイルは、破損が激しく修理が行き届かず、現在は使用されていないということですが、昇降口の脇のたたきや足洗い場のコンクリートがボロボロで鉄骨がむき出しになっていました。
校長・福校長先生は、あまり口数もなく淡々と案内していただきましたが、子どもたちの教育環境の貧しさに驚くばかりでした。
みたけ保育園は、入園児１３２名で０歳児からの保育と障害児保育など熱心に取り組んでいます。
園長先生は、雨漏りの改修に７００万円かかるといわれているが予算がつかずに放置されている現状を訴ました。
幼児クラスのトイレは和式の便器で、この間一度の改修もないようで臭いが気になりました。
同時期に建設された民間保育園は、 すでにリフォームが行われ、環境整備に力を入れていることを考えると公立保育園の対応のまずさを改めて実感しました。
（写真：松園小学校の水飲み場・トイレ・階段のビニタイル。みたけ保育園の雨漏りのする天井部分）
０８年度の党市議団の行政視察で７月１５日～１７日まで富山市・高山市を視察しました。
今回のテーマは①富山型デーサービス②富山市中央卸売市場③富山のライトレール④高山市の観光行政とまちなみ保存です。くわしくは庄子春治市議のブログで紹介されていますのでご覧いただければと思います。
富山ライトレールは、新型路面電車システム（LRT）として交通弱者や環境にやさしい公共交通機関として全国初の試みとして注目されていますが、低床車両やバリアフリー、高頻度運行（通勤・退勤時は１０分おき、その他は１５分おきの運行）など住民の足として定着しています。
さっそく試乗してみましたが、真っ白な車体にアクセントカラーが映えるしゃれた低車両が印象的で、ゆれや振動音も気にならず乗り心地も最高です。
何よりも６５歳以上の方には乗車料金を半額の１００円に押さえており、交通弱者や高齢者の社会参加や通院などに利用されていることを実感しました。
盛岡市も郊外に住む方からは、高齢化もすすむなかで公共交通の拡充を求める声が高まっています。市は環境にもやさしいバスの利用を呼びかけているものの、まばらな運行と郊外ほど高額になる料金設定で、掛け声ほどには利用が進んでいません。
今回の視察は、盛岡市でもIGR山田線の利用拡充などLRTを走らせようと市民運動が展開されていることは強みですが、当面バスの利用について真剣に考えなければと思ったことです。
（写真上から富山ライトレール前、 高山市の保存住宅、富山型ディサービスふるさとのあかり所長との懇談）
５月２１日から２３日の日程で市議会教育福祉常任委員会の視察でした。
今回は、いわゆる教育改革を進めている東京都品川区と島根県出雲市を視察しました。特に印象的だった品川区について報告します。
品川区は、２０００年に全国に先がけて本格的に学校選択制を導入し、０６年度から小中一貫校をすすめております。私達が視察したのは昨年開校した小中一貫校施設の「伊藤学園」です。
品川区は、人口33万人ほどで盛岡市とは同規模程度で、小学校４０校、中学校１８校を、小学校は１０校づつ４ブロックに分けてブロック内での選択自由、中学校は全区選択自由にしています。
区内には、伊藤学園の他に０６年開校した日野学園（小中一貫校施設）があり、区内全ての学校では小中６・３制を４・３・２・制に変更して一貫教育を展開。引き続き一貫校施設はあと４ 校を計画しています。
指導要領も独自につくり英語は小1年から導入、市民科（道徳、特別活動、総合学習が一体）をつくり、習熟度別学習、ステップアップ学習を取り入れています。
「特色ある学校づくり」を目玉にし、予算配分も連動させているとの説明でしたが、「人気校」と「不人気校」の格差が拡大し、子ども達は競争教育に放り出されているのではないのか・・・
教育環境が激変し地域の連帯が希薄になり、小規模校がつりだされているのではないのか・・、学校選択制と一貫校教育のねらいが、実は学校統廃合と教職員の削減ではないのか・・・
一貫校は、１０００人を越える大規模校で入学式も卒業式も運動会も合同ということですが、大人数で子どもが見えるのでしょうか。本当に子どもを豊かに育てる教育なの(？)との疑問が大きくなりました。
(写真上：多目的にも利用できる広い廊下と開放型の教室)
(写真下：各児童の１学期に向けた学習目標を掲示)
